Tratado sobre la defensa estratégica multidimensional de Europa

Documento de reflexión estratégica para los ciudadanos de los países miembros de la OTAN. - Julio de 2026

Europa se enfrenta actualmente a un amplio desafío estratégico: la necesidad de desarrollar una capacidad de defensa multidimensional capaz de responder a amenazas convencionales, nucleares, cibernéticas, espaciales, químicas, biológicas y de inteligencia artificial, con una rápida movilización, vectores propios y una industria escalable. Este desafío es multidimensional porque se manifiesta simultáneamente en cinco niveles que se refuerzan mutuamente, cuyo conjunto es mayor que la suma de sus partes.

En el ámbito político y gubernamental, Europa carece de mecanismos para la toma de decisiones y la movilización automáticas y coordinadas entre los Estados miembros de la Unión y la OTAN. La regla de la unanimidad convierte cada decisión de defensa en una negociación con veintisiete posibles vetos, lo que genera inercia en crisis de alta velocidad y dificulta el establecimiento de cuotas financieras e industriales obligatorias (Consejo de la Unión Europea, 2022; Parlamento Europeo, 2025).

En términos militares y operacionales, las capacidades de defensa terrestre, aérea, naval, espacial y antimisiles están dispersas y no integradas en una arquitectura de mando y control coherente. La cobertura de defensa aérea y antimisiles no es uniforme, y la respuesta a drones y enjambres de bajo coste sigue siendo insuficiente (Instituto Internacional de Estudios Estratégicos, 2025; Draghi, 2024).

En el ámbito estratégico y nuclear, la capacidad de ataque y defensa nuclear es casi exclusivamente francesa; no existe una estructura europea de sistemas comunes de lanzamiento nuclear ni de defensa antimisiles estratégica integrada. Cualquier paso hacia la "nuclearización europea" se enfrenta a complejos dilemas políticos y a la resistencia de los estados antinucleares (OTAN, 2022; Chatham House, 2026).

En términos de tecnología e inteligencia artificial, las capacidades en guerra química y bacteriológica, así como la IA militar, son incipientes, presentan una escasa interoperabilidad y dependen de tecnologías externas. Europa sigue dependiendo de semiconductores, computación en la nube y sistemas de IA no europeos para aplicaciones estratégicas (Unión Europea, 2024; Draghi, 2024).

En términos financieros e industriales, el esfuerzo, si bien está creciendo —alrededor de 343 mil millones de euros en la Unión en 2024, un 57 % más que en 2021—, no es suficiente para una expansión inmediata y masiva sin acuerdos transnacionales e inversiones que superen con creces los niveles actuales. La producción de municiones, misiles y vehículos sigue estando por debajo de lo necesario para un esfuerzo bélico prolongado, y la base industrial opera ciento setenta y ocho sistemas de armas distintos en comparación con los treinta de Estados Unidos (Agencia Europea de Defensa, 2025; Draghi, 2024).

Este tratado propone: una visión estratégica a largo plazo para la defensa europea, alineada con la Brújula Estratégica de la Unión y el Concepto Estratégico 2022 de la OTAN; mecanismos institucionalizados para la movilización política, civil y militar, incluido un Consejo de Movilización Estratégica UE-OTAN y un Mando Europeo Integrado de Defensa; una arquitectura de defensa integrada y multicapa (terrestre, aérea, naval, espacial, CBRN y cibernética) con estándares operativos comunes y centros de operaciones conjuntos; directrices para un marco nuclear europeo compartido o, alternativamente, para una cooperación nuclear más estrecha con la OTAN y Estados Unidos; y una hoja de ruta para la industrialización y la financiación de la defensa, con objetivos de producción, inversión y escalabilidad inmediata, basados en fondos de defensa europeos y cuotas de inversión obligatorias...