Traité sur la défense stratégique multidimensionnelle de l’Europe

Document de réflexion stratégique à l'intention des citoyens des pays membres de l'OTAN. - Juillet 2026

L’Europe est actuellement confrontée à un vaste défi stratégique : la nécessité de se doter d’une capacité de défense multidimensionnelle capable de répondre aux menaces conventionnelles, nucléaires, cybernétiques, spatiales, chimiques, biologiques et liées à l’intelligence artificielle, grâce à une mobilisation rapide, à ses propres vecteurs et à une industrie évolutive. Ce défi est multidimensionnel car il se manifeste simultanément à cinq niveaux interdépendants, dont la somme est supérieure à la somme de ses parties.

Sur le plan politique et gouvernemental, l’Europe manque de mécanismes permettant une prise de décision et une mobilisation automatiques et coordonnées entre les États membres de l’Union et de l’OTAN. La règle de l’unanimité transforme chaque décision de défense en une négociation assortie de vingt-sept droits de veto, engendrant une inertie lors de crises urgentes et entravant l’établissement de quotas financiers et industriels obligatoires (Conseil de l’Union européenne, 2022 ; Parlement européen, 2025).

Sur le plan militaire et opérationnel, les capacités terrestres, aériennes, navales, spatiales et de défense antimissile sont dispersées et non intégrées dans une architecture de commandement et de contrôle cohérente. La couverture de défense aérienne et antimissile n'est pas uniforme et la réponse aux drones et essaims à bas coût demeure insuffisante (Institut international d'études stratégiques, 2025 ; Draghi, 2024).

Dans le domaine stratégique et nucléaire, les capacités de frappe et de défense nucléaires sont presque exclusivement françaises ; il n’existe pas de structure européenne de systèmes de vecteurs nucléaires communs ni de défense antimissile stratégique intégrée. Toute avancée vers une « nucléarisation européenne » se heurte à des dilemmes politiques complexes et à la résistance des États antinucléaires (OTAN, 2022 ; Chatham House, 2026).

En matière de technologies et d'intelligence artificielle, les capacités de guerre chimique et bactériologique ainsi que l'IA militaire sont encore balbutiantes, peu interopérables et dépendantes de technologies externes. L'Europe continue de s'appuyer sur des semi-conducteurs, des services de cloud computing et des systèmes d'IA non européens pour ses applications stratégiques (Union européenne, 2024 ; Draghi, 2024).

Sur le plan financier et industriel, l’effort, bien qu’en augmentation – environ 343 milliards d’euros dans l’Union en 2024, soit 57 % de plus qu’en 2021 – est insuffisant pour un développement immédiat et massif sans accords transnationaux et investissements bien supérieurs aux niveaux actuels. La production de munitions, de missiles et de véhicules demeure inférieure aux besoins d’un effort de guerre prolongé, et la base industrielle exploite 178 systèmes d’armes différents, contre 30 aux États-Unis (Agence européenne de défense, 2025 ; Draghi, 2024).

Ce traité propose : une vision stratégique à long terme pour la défense européenne, alignée sur la Boussole stratégique de l’Union et le Concept stratégique 2022 de l’OTAN ; des mécanismes institutionnalisés de mobilisation politique, civile et militaire, notamment un Conseil de mobilisation stratégique UE-OTAN et un commandement européen intégré de la défense ; une architecture de défense intégrée et multicouche – terrestre, aérienne, navale, spatiale, NRBC et cybernétique – avec des normes opérationnelles communes et des centres d’opérations conjoints ; des orientations pour un cadre nucléaire européen partagé, ou, à défaut, pour une coopération nucléaire plus étroite avec l’OTAN et les États-Unis ; et une feuille de route pour l’industrialisation et le financement de la défense, avec des objectifs de production, d’investissement et d’augmentation immédiate des capacités, fondés sur les fonds européens de défense et des quotas d’investissement obligatoires.