Traité sur la défense stratégique multidimensionnelle de l’Europe

L’Europe est actuellement confrontée à un vaste défi stratégique : la nécessité de se doter d’une capacité de défense multidimensionnelle capable de répondre aux menaces conventionnelles, nucléaires, cybernétiques, spatiales, chimiques, biologiques et liées à l’intelligence artificielle, grâce à une mobilisation rapide, à ses propres vecteurs et à une industrie évolutive. Ce défi est multidimensionnel car il se manifeste simultanément à cinq niveaux interdépendants, dont la somme est supérieure à la somme de ses parties.

Sur le plan politique et gouvernemental, l’Europe manque de mécanismes permettant une prise de décision et une mobilisation automatiques et coordonnées entre les États membres de l’Union et de l’OTAN. La règle de l’unanimité transforme chaque décision de défense en une négociation assortie de vingt-sept droits de veto, engendrant une inertie lors de crises urgentes et entravant l’établissement de quotas financiers et industriels obligatoires (Conseil de l’Union européenne, 2022 ; Parlement européen, 2025).

Sur le plan militaire et opérationnel, les capacités terrestres, aériennes, navales, spatiales et de défense antimissile sont dispersées et non intégrées dans une architecture de commandement et de contrôle cohérente. La couverture de défense aérienne et antimissile n'est pas uniforme et la réponse aux drones et essaims à bas coût demeure insuffisante (Institut international d'études stratégiques, 2025 ; Draghi, 2024).

Dans le domaine stratégique et nucléaire, les capacités de frappe et de défense nucléaires sont presque exclusivement françaises ; il n’existe pas de structure européenne de systèmes de vecteurs nucléaires communs ni de défense antimissile stratégique intégrée. Toute avancée vers une « nucléarisation européenne » se heurte à des dilemmes politiques complexes et à la résistance des États antinucléaires (OTAN, 2022 ; Chatham House, 2026).

En matière de technologies et d'intelligence artificielle, les capacités de guerre chimique et bactériologique ainsi que l'IA militaire sont encore balbutiantes, peu interopérables et dépendantes de technologies externes. L'Europe continue de s'appuyer sur des semi-conducteurs, des services de cloud computing et des systèmes d'IA non européens pour ses applications stratégiques (Union européenne, 2024 ; Draghi, 2024).

Sur le plan financier et industriel, l’effort, bien qu’en augmentation – environ 343 milliards d’euros dans l’Union en 2024, soit 57 % de plus qu’en 2021 – est insuffisant pour un développement immédiat et massif sans accords transnationaux et investissements bien supérieurs aux niveaux actuels. La production de munitions, de missiles et de véhicules demeure inférieure aux besoins d’un effort de guerre prolongé, et la base industrielle exploite 178 systèmes d’armes différents, contre 30 aux États-Unis (Agence européenne de défense, 2025 ; Draghi, 2024).

Ce traité propose : une vision stratégique à long terme pour la défense européenne, alignée sur la Boussole stratégique de l’Union et le Concept stratégique 2022 de l’OTAN ; des mécanismes institutionnalisés de mobilisation politique, civile et militaire, notamment un Conseil de mobilisation stratégique UE-OTAN et un commandement européen intégré de la défense ; une architecture de défense intégrée et multicouche – terrestre, aérienne, navale, spatiale, NRBC et cybernétique – avec des normes opérationnelles communes et des centres d’opérations conjoints ; des orientations pour un cadre nucléaire européen partagé, ou, à défaut, pour une coopération nucléaire plus étroite avec l’OTAN et les États-Unis ; et une feuille de route pour l’industrialisation et le financement de la défense, avec des objectifs de production, d’investissement et d’augmentation immédiate des capacités, fondés sur les fonds européens de défense et des quotas d’investissement obligatoires.

A Europa enfrenta, na actualidade, um desafio estratégico de largo espectro: a necessidade de construir uma capacidade de defesa multidimensional, capaz de responder a ameaças convencionais, nucleares, cibernéticas, espaciais, químicas, biológicas e de inteligência artificial, com mobilização rápida, vectores próprios e indústria escalável. Esse desafio é multidimensional porque se manifesta, em simultâneo, em cinco planos que se reforçam mutuamente e cuja soma é superior à das partes.

No plano político e governamental, a Europa carece de mecanismos de decisão e de mobilização automática e coordenada entre os Estados-Membros da União e da NATO. A regra da unanimidade converte cada decisão de defesa numa negociação de vinte e sete vetos potenciais, gerando inércia em crises de alta velocidade e dificultando a fixação de quotas financeiras e industriais obrigatórias (Conselho da União Europeia, 2022; Parlamento Europeu, 2025).

No plano militar e operacional, as capacidades terrestres, aéreas, navais, espaciais e de defesa antimíssil estão dispersas e não integradas numa arquitectura coerente de comando e controlo. A cobertura de defesa aérea e antimíssil não é uniforme, e a resposta a drones de baixo custo e a enxames permanece insuficiente (International Institute for Strategic Studies, 2025; Draghi, 2024).

No plano estratégico e nuclear, a capacidade de ataque e de defesa nuclear é quase exclusivamente francesa; não existe uma estrutura europeia de vectores nucleares comuns nem de defesa antimíssil estratégico integrada. Qualquer passo para uma «nuclearização europeia» enfrenta dilemas políticos complexos e a resistência de Estados anti-nucleares (NATO, 2022; Chatham House, 2026).

No plano tecnológico e de inteligência artificial, as capacidades em guerra química e bacteriológica e em IA militar são incipientes, pouco interoperáveis e dependentes de tecnologias externas. A Europa continua a depender de semicondutores, de computação em nuvem e de sistemas de IA não europeus para aplicações estratégicas (União Europeia, 2024; Draghi, 2024).

No plano financeiro e industrial, o esforço, embora crescente — cerca de 343 mil milhões de euros na União em 2024, mais 57% do que em 2021 —, não basta para uma expansão imediata e massiva sem convénios transnacionais e sem investimentos muito acima dos actuais. A produção de munições, mísseis e veículos permanece abaixo do necessário para um esforço de guerra prolongado, e a base industrial opera cento e setenta e oito sistemas de armamento distintos contra trinta nos Estados Unidos (European Defence Agency, 2025; Draghi, 2024).

Este tratado propõe: uma visão estratégica de longo prazo para a defesa europeia, alinhada com a Bússola Estratégica da União e com o Conceito Estratégico de 2022 da NATO; mecanismos institucionalizados de mobilização política, civil e militar, incluindo um Conselho de Mobilização Estratégica UE–NATO e um Comando de Defesa Europeu Integrado; uma arquitectura integrada de defesa multicamadas — terrestre, aérea, naval, espacial, CBRN e cibernética —, com normas operacionais comuns e centros de operação conjunta; directrizes para uma estrutura nuclear europeia partilhada, ou, em alternativa, para uma cooperação nuclear mais estreita com a NATO e os Estados Unidos; e um roteiro de industrialização e de financiamento da defesa, com metas de produção, de investimento e de escalabilidade imediata, assente em fundos europeus de defesa e em quotas obrigatórias de investimento.

O documento está estruturado em seis partes e vinte capítulos, que cobrem as dimensões políticas, estratégicas, operacionais, tecnológicas e industriais da defesa Europeia...

Europe currently faces a broad strategic challenge: the need to build a multidimensional defense capability capable of responding to conventional, nuclear, cyber, space, chemical, biological, and artificial intelligence threats, with rapid mobilization, its own vectors, and a scalable industry. This challenge is multidimensional because it manifests itself simultaneously on five mutually reinforcing levels, the sum of which is greater than the sum of its parts.

In the political and governmental sphere, Europe lacks mechanisms for automatic and coordinated decision-making and mobilization among the Member States of the Union and NATO. The unanimity rule turns every defense decision into a negotiation with twenty-seven potential vetoes, generating inertia in high-speed crises and hindering the establishment of mandatory financial and industrial quotas (Council of the European Union, 2022; European Parliament, 2025).

In military and operational terms, land, air, naval, space, and missile defense capabilities are dispersed and not integrated into a coherent command and control architecture. Air and missile defense coverage is not uniform, and the response to low-cost drones and swarms remains insufficient (International Institute for Strategic Studies, 2025; Draghi, 2024).

In the strategic and nuclear field, nuclear strike and defense capability is almost exclusively French; there is no European structure of common nuclear delivery systems nor of integrated strategic missile defense. Any step towards "European nuclearization" faces complex political dilemmas and resistance from anti-nuclear states (NATO, 2022; Chatham House, 2026).

In terms of technology and artificial intelligence, capabilities in chemical and bacteriological warfare and military AI are nascent, poorly interoperable, and dependent on external technologies. Europe continues to rely on non-European semiconductors, cloud computing, and AI systems for strategic applications (European Union, 2024; Draghi, 2024).

In financial and industrial terms, the effort, although growing—around €343 billion in the Union in 2024, 57% more than in 2021—is not enough for an immediate and massive expansion without transnational agreements and investments far exceeding current levels. The production of munitions, missiles, and vehicles remains below what is needed for a prolonged war effort, and the industrial base operates one hundred and seventy -eight distinct weapons systems compared to thirty in the United States (European Defence Agency, 2025; Draghi, 2024).

This treaty proposes: a long-term strategic vision for European defense, aligned with the Union's Strategic Compass and NATO's Strategic Concept 2022; institutionalized mechanisms for political, civil and military mobilization, including an EU-NATO Strategic Mobilization Council and an Integrated European Defence Command; an integrated multi-layered defence architecture – land, air, naval, space, CBRN and cyber – with common operational standards and joint operations centres; guidelines for a shared European nuclear framework, or alternatively, for closer nuclear cooperation with NATO and the United States; and a roadmap for industrialisation and defence financing, with production, investment and immediate scalability targets, based on European defence funds and mandatory investment quotas.

Europa se enfrenta actualmente a un amplio desafío estratégico: la necesidad de desarrollar una capacidad de defensa multidimensional capaz de responder a amenazas convencionales, nucleares, cibernéticas, espaciales, químicas, biológicas y de inteligencia artificial, con una rápida movilización, vectores propios y una industria escalable. Este desafío es multidimensional porque se manifiesta simultáneamente en cinco niveles que se refuerzan mutuamente, cuyo conjunto es mayor que la suma de sus partes.

En el ámbito político y gubernamental, Europa carece de mecanismos para la toma de decisiones y la movilización automáticas y coordinadas entre los Estados miembros de la Unión y la OTAN. La regla de la unanimidad convierte cada decisión de defensa en una negociación con veintisiete posibles vetos, lo que genera inercia en crisis de alta velocidad y dificulta el establecimiento de cuotas financieras e industriales obligatorias (Consejo de la Unión Europea, 2022; Parlamento Europeo, 2025).

En términos militares y operacionales, las capacidades de defensa terrestre, aérea, naval, espacial y antimisiles están dispersas y no integradas en una arquitectura de mando y control coherente. La cobertura de defensa aérea y antimisiles no es uniforme, y la respuesta a drones y enjambres de bajo coste sigue siendo insuficiente (Instituto Internacional de Estudios Estratégicos, 2025; Draghi, 2024).

En el ámbito estratégico y nuclear, la capacidad de ataque y defensa nuclear es casi exclusivamente francesa; no existe una estructura europea de sistemas comunes de lanzamiento nuclear ni de defensa antimisiles estratégica integrada. Cualquier paso hacia la "nuclearización europea" se enfrenta a complejos dilemas políticos y a la resistencia de los estados antinucleares (OTAN, 2022; Chatham House, 2026).

En términos de tecnología e inteligencia artificial, las capacidades en guerra química y bacteriológica, así como la IA militar, son incipientes, presentan una escasa interoperabilidad y dependen de tecnologías externas. Europa sigue dependiendo de semiconductores, computación en la nube y sistemas de IA no europeos para aplicaciones estratégicas (Unión Europea, 2024; Draghi, 2024).

En términos financieros e industriales, el esfuerzo, si bien está creciendo —alrededor de 343 mil millones de euros en la Unión en 2024, un 57 % más que en 2021—, no es suficiente para una expansión inmediata y masiva sin acuerdos transnacionales e inversiones que superen con creces los niveles actuales. La producción de municiones, misiles y vehículos sigue estando por debajo de lo necesario para un esfuerzo bélico prolongado, y la base industrial opera ciento setenta y ocho sistemas de armas distintos en comparación con los treinta de Estados Unidos (Agencia Europea de Defensa, 2025; Draghi, 2024).

Este tratado propone: una visión estratégica a largo plazo para la defensa europea, alineada con la Brújula Estratégica de la Unión y el Concepto Estratégico 2022 de la OTAN; mecanismos institucionalizados para la movilización política, civil y militar, incluido un Consejo de Movilización Estratégica UE-OTAN y un Mando Europeo Integrado de Defensa; una arquitectura de defensa integrada y multicapa (terrestre, aérea, naval, espacial, CBRN y cibernética) con estándares operativos comunes y centros de operaciones conjuntos; directrices para un marco nuclear europeo compartido o, alternativamente, para una cooperación nuclear más estrecha con la OTAN y Estados Unidos; y una hoja de ruta para la industrialización y la financiación de la defensa, con objetivos de producción, inversión y escalabilidad inmediata, basados en fondos de defensa europeos y cuotas de inversión obligatorias...

Europa steht aktuell vor einer umfassenden strategischen Herausforderung: dem Aufbau einer multidimensionalen Verteidigungsfähigkeit, die in der Lage ist, auf konventionelle, nukleare, Cyber-, Weltraum-, chemische, biologische und KI-Bedrohungen mit schneller Mobilisierung, eigenen Abwehrmechanismen und einer skalierbaren Industrie zu reagieren. Diese Herausforderung ist multidimensional, da sie sich gleichzeitig auf fünf sich gegenseitig verstärkenden Ebenen manifestiert, deren Gesamtwirkung größer ist als die Summe ihrer Teile.

Im politischen und staatlichen Bereich mangelt es Europa an Mechanismen für eine automatische und koordinierte Entscheidungsfindung und Mobilisierung zwischen den Mitgliedstaaten der Union und der NATO. Das Einstimmigkeitsprinzip macht jede Verteidigungsentscheidung zu einer Verhandlung mit 27 potenziellen Vetorechten, was in Krisensituationen zu Trägheit führt und die Festlegung verbindlicher Finanz- und Industriequoten behindert (Rat der Europäischen Union, 2022; Europäisches Parlament, 2025).

Militärisch und operativ betrachtet sind die Fähigkeiten zur Land-, Luft-, See-, Weltraum- und Raketenabwehr dezentralisiert und nicht in eine kohärente Führungs- und Kontrollarchitektur integriert. Die Abdeckung der Luft- und Raketenabwehr ist nicht einheitlich, und die Reaktion auf kostengünstige Drohnen und Drohnenschwärme bleibt unzureichend (International Institute for Strategic Studies, 2025; Draghi, 2024).

Im strategischen und nuklearen Bereich liegt die nukleare Angriffs- und Verteidigungsfähigkeit fast ausschließlich in französischer Hand; es existiert weder eine europäische Struktur für gemeinsame nukleare Trägersysteme noch für eine integrierte strategische Raketenabwehr. Jeder Schritt hin zu einer „europäischen Nuklearisierung“ stößt auf komplexe politische Dilemmata und Widerstand von Atomwaffengegnern (NATO, 2022; Chatham House, 2026).

Im Bereich der Technologie und der künstlichen Intelligenz sind die Fähigkeiten zur chemischen und bakteriologischen Kriegsführung sowie die militärische KI noch in den Anfängen, schlecht interoperabel und abhängig von externen Technologien. Europa ist weiterhin auf außereuropäische Halbleiter, Cloud-Computing und KI-Systeme für strategische Anwendungen angewiesen (Europäische Union, 2024; Draghi, 2024).

Finanziell und industriell betrachtet reichen die Anstrengungen – trotz ihres Wachstums (rund 343 Milliarden Euro in der Union im Jahr 2024, 57 % mehr als 2021) – für eine sofortige und massive Erweiterung ohne transnationale Abkommen und Investitionen, die das derzeitige Niveau deutlich übersteigen, nicht aus. Die Produktion von Munition, Raketen und Fahrzeugen liegt weiterhin unter dem für einen längeren Krieg erforderlichen Niveau, und die industrielle Basis betreibt 178 verschiedene Waffensysteme, verglichen mit 30 in den Vereinigten Staaten (Europäische Verteidigungsagentur, 2025; Draghi, 2024).

Dieser Vertrag schlägt Folgendes vor: eine langfristige strategische Vision für die europäische Verteidigung, die mit dem Strategischen Kompass der Union und dem Strategischen Konzept 2022 der NATO übereinstimmt; institutionalisierte Mechanismen für die politische, zivile und militärische Mobilisierung, einschließlich eines Strategischen Mobilisierungsrates EU-NATO und eines Integrierten Europäischen Verteidigungskommandos; eine integrierte, mehrschichtige Verteidigungsarchitektur – Land, Luft, Marine, Weltraum, CBRN und Cyber – mit gemeinsamen operativen Standards und gemeinsamen Operationszentren; Leitlinien für einen gemeinsamen europäischen Nuklearrahmen oder alternativ für eine engere nukleare Zusammenarbeit mit der NATO und den Vereinigten Staaten; und einen Fahrplan für die Industrialisierung und die Verteidigungsfinanzierung mit Produktions..

L'Europa si trova attualmente ad affrontare un'ampia sfida strategica: la necessità di costruire una capacità di difesa multidimensionale in grado di rispondere alle minacce convenzionali, nucleari, cibernetiche, spaziali, chimiche, biologiche e di intelligenza artificiale, con una rapida mobilitazione, vettori propri e un'industria scalabile. Questa sfida è multidimensionale perché si manifesta simultaneamente su cinque livelli che si rafforzano a vicenda, il cui risultato complessivo è maggiore della somma delle singole parti.

In ambito politico e governativo, l'Europa è priva di meccanismi per un processo decisionale e una mobilitazione automatici e coordinati tra gli Stati membri dell'Unione e della NATO. La regola dell'unanimità trasforma ogni decisione in materia di difesa in una negoziazione con ventisette potenziali veti, generando inerzia nelle crisi ad alta velocità e ostacolando l'istituzione di quote finanziarie e industriali obbligatorie (Consiglio dell'Unione europea, 2022; Parlamento europeo, 2025).

In termini militari e operativi, le capacità di difesa terrestre, aerea, navale, spaziale e missilistica sono disperse e non integrate in un'architettura di comando e controllo coerente. La copertura della difesa aerea e missilistica non è uniforme e la risposta ai droni a basso costo e agli sciami rimane insufficiente (International Institute for Strategic Studies, 2025; Draghi, 2024).

In ambito strategico e nucleare, la capacità di attacco e difesa nucleare è quasi esclusivamente francese; non esiste una struttura europea di sistemi di lancio nucleari comuni né di difesa missilistica strategica integrata. Qualsiasi passo verso la "nuclearizzazione europea" si scontra con complessi dilemmi politici e con la resistenza degli stati antinucleari (NATO, 2022; Chatham House, 2026).

In termini di tecnologia e intelligenza artificiale, le capacità nella guerra chimica e batteriologica e nell'IA militare sono ancora agli albori, scarsamente interoperabili e dipendenti da tecnologie esterne. L'Europa continua a fare affidamento su semiconduttori extraeuropei, cloud computing e sistemi di IA per applicazioni strategiche (Unione Europea, 2024; Draghi, 2024).

In termini finanziari e industriali, lo sforzo, sebbene in crescita – circa 343 miliardi di euro nell'Unione nel 2024, il 57% in più rispetto al 2021 – non è sufficiente per un'espansione immediata e massiccia senza accordi transnazionali e investimenti di gran lunga superiori ai livelli attuali. La produzione di munizioni, missili e veicoli rimane al di sotto di quanto necessario per uno sforzo bellico prolungato, e la base industriale gestisce centosettantotto sistemi d'arma distinti rispetto ai trenta degli Stati Uniti (Agenzia europea per la difesa, 2025; Draghi, 2024).

Il presente trattato propone: una visione strategica a lungo termine per la difesa europea, allineata alla Bussola strategica dell'Unione e al Concetto strategico 2022 della NATO; meccanismi istituzionalizzati per la mobilitazione politica, civile e militare, tra cui un Consiglio di mobilitazione strategica UE-NATO e un Comando di difesa europeo integrato; un'architettura di difesa integrata e multilivello – terrestre, aerea, navale, spaziale, CBRN e cibernetica – con standard operativi comuni e centri operativi congiunti; linee guida per un quadro nucleare europeo condiviso o, in alternativa, per una più stretta cooperazione nucleare con la NATO e gli Stati Uniti; e una tabella di marcia per l'industrializzazione e il finanziamento della difesa, con obiettivi di produzione, investimento e scalabilità immediata, basati sui fondi europei per la difesa e quote di investimento obbligatorie..