Trattato sulla difesa strategica multidimensionale dell’Europa

Documento di riflessione strategica per i cittadini dei paesi membri della NATO. - Luglio 2026

L'Europa si trova attualmente ad affrontare un'ampia sfida strategica: la necessità di costruire una capacità di difesa multidimensionale in grado di rispondere alle minacce convenzionali, nucleari, cibernetiche, spaziali, chimiche, biologiche e di intelligenza artificiale, con una rapida mobilitazione, vettori propri e un'industria scalabile. Questa sfida è multidimensionale perché si manifesta simultaneamente su cinque livelli che si rafforzano a vicenda, il cui risultato complessivo è maggiore della somma delle singole parti.

In ambito politico e governativo, l'Europa è priva di meccanismi per un processo decisionale e una mobilitazione automatici e coordinati tra gli Stati membri dell'Unione e della NATO. La regola dell'unanimità trasforma ogni decisione in materia di difesa in una negoziazione con ventisette potenziali veti, generando inerzia nelle crisi ad alta velocità e ostacolando l'istituzione di quote finanziarie e industriali obbligatorie (Consiglio dell'Unione europea, 2022; Parlamento europeo, 2025).

In termini militari e operativi, le capacità di difesa terrestre, aerea, navale, spaziale e missilistica sono disperse e non integrate in un'architettura di comando e controllo coerente. La copertura della difesa aerea e missilistica non è uniforme e la risposta ai droni a basso costo e agli sciami rimane insufficiente (International Institute for Strategic Studies, 2025; Draghi, 2024).

In ambito strategico e nucleare, la capacità di attacco e difesa nucleare è quasi esclusivamente francese; non esiste una struttura europea di sistemi di lancio nucleari comuni né di difesa missilistica strategica integrata. Qualsiasi passo verso la "nuclearizzazione europea" si scontra con complessi dilemmi politici e con la resistenza degli stati antinucleari (NATO, 2022; Chatham House, 2026).

In termini di tecnologia e intelligenza artificiale, le capacità nella guerra chimica e batteriologica e nell'IA militare sono ancora agli albori, scarsamente interoperabili e dipendenti da tecnologie esterne. L'Europa continua a fare affidamento su semiconduttori extraeuropei, cloud computing e sistemi di IA per applicazioni strategiche (Unione Europea, 2024; Draghi, 2024).

In termini finanziari e industriali, lo sforzo, sebbene in crescita – circa 343 miliardi di euro nell'Unione nel 2024, il 57% in più rispetto al 2021 – non è sufficiente per un'espansione immediata e massiccia senza accordi transnazionali e investimenti di gran lunga superiori ai livelli attuali. La produzione di munizioni, missili e veicoli rimane al di sotto di quanto necessario per uno sforzo bellico prolungato, e la base industriale gestisce centosettantotto sistemi d'arma distinti rispetto ai trenta degli Stati Uniti (Agenzia europea per la difesa, 2025; Draghi, 2024).

Il presente trattato propone: una visione strategica a lungo termine per la difesa europea, allineata alla Bussola strategica dell'Unione e al Concetto strategico 2022 della NATO; meccanismi istituzionalizzati per la mobilitazione politica, civile e militare, tra cui un Consiglio di mobilitazione strategica UE-NATO e un Comando di difesa europeo integrato; un'architettura di difesa integrata e multilivello – terrestre, aerea, navale, spaziale, CBRN e cibernetica – con standard operativi comuni e centri operativi congiunti; linee guida per un quadro nucleare europeo condiviso o, in alternativa, per una più stretta cooperazione nucleare con la NATO e gli Stati Uniti; e una tabella di marcia per l'industrializzazione e il finanziamento della difesa, con obiettivi di produzione, investimento e scalabilità immediata, basati sui fondi europei per la difesa e quote di investimento obbligatorie..